黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。深刻認識新時代社會主要矛盾在就業(yè)領(lǐng)域的主要表現(xiàn)，準確把握人民群眾在就業(yè)方面的熱切期盼和困難、問題，深入分析新時代就業(yè)的主要特征，對于明確就業(yè)工作新任務、研究新思路，提出新舉措具有重要作用。近日，中國勞動和社會保障科學研究院專家劉燕斌就相關(guān)問題在本報刊文進行了解讀。
我國就業(yè)新形勢的主要特征表現(xiàn)在以下幾個方面。
一是廣大勞動者期待更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。
就業(yè)是最大的民生，是勞動者追求美好生活的根本途徑，關(guān)乎勞動者及其家庭的獲得感、幸福感、安全感。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，勞動者對更高質(zhì)量和更充分就業(yè)的期待與日俱增。勞動者期待勞動報酬能夠隨著經(jīng)濟發(fā)展、社會保障更加完善、待遇水平持續(xù)提高、工作條件不斷改善、就業(yè)環(huán)境更加安全健康、就業(yè)機會更加充分、職業(yè)發(fā)展空間更加廣闊。同時，就業(yè)不僅是謀生的手段，還是勞動者實現(xiàn)自身價值、融入社會、為后代帶來希望的途徑。因此，勞動者希望自己的勞動得到社會尊重，工作和家庭能夠和諧。十九大報告提出實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，反映了廣大勞動者的心聲，是人民美好生活需要的重要組成部分，是新時期促進就業(yè)的核心目標和顯著特征。
二是就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾上升為就業(yè)領(lǐng)域的主要矛盾，不平衡不充分問題凸顯。
就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾已經(jīng)上升為就業(yè)領(lǐng)域主要矛盾，這是我國就業(yè)新形勢及其發(fā)展趨勢的一個顯著特征，其典型表現(xiàn)是就業(yè)難和招工難同時并存。就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)、地區(qū)、城鄉(xiāng)、群體等多個方面。從地區(qū)和產(chǎn)業(yè)看，產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)、老工業(yè)基地、資源型城市、產(chǎn)業(yè)單一地區(qū)就業(yè)崗位相對缺乏，有的地區(qū)存在著潛在的規(guī)模性失業(yè)風險，值得高度重視;而一些發(fā)達地區(qū)、許多新興產(chǎn)業(yè)卻苦于招工難、用人難。從就業(yè)群體看，就業(yè)困難的高校畢業(yè)生、缺乏技能的農(nóng)村新成長勞動力、化解過剩產(chǎn)能下崗失業(yè)人員是促進就業(yè)的重點難點;而許多專業(yè)技術(shù)人才和技能人才又供不應求。與此同時，與就業(yè)關(guān)聯(lián)的工資收入分配、社會保障水平及其可持續(xù)能力等，在地區(qū)間、行業(yè)間、群體間差異明顯，不平衡、不充分問題十分突出。
三是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級對勞動者素質(zhì)提出更高要求。
當前及今后一個時期，我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的步伐逐步加大。《中國制造2025》《新一代人工智能規(guī)劃》等加緊實施，這些都意味著資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素要按照解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展要求重新組合。這必然會對勞動力供求關(guān)系產(chǎn)生重大而深遠的影響，使得已有的各類人才特別是高技能人才不能滿足市場需要的矛盾進一步加深，勞動力供求矛盾更加突出。從目前的情況看，我國各類人才的整體數(shù)量、分布結(jié)構(gòu)，勞動者平均受教育年限、特別是受高等教育的占比，勞動者技能水平、特別是高技能勞動者的占比，以及各類人才和勞動者的培養(yǎng)機制、評價機制、使用機制、激勵機制等，都與建成一支適應建設社會主義現(xiàn)代化國家需要的知識型、技能型、創(chuàng)新型的勞動大軍這一目標存在較大差距。與此同時，弘揚勞模精神和工匠精神，不僅是新時期提高勞動者素質(zhì)的重大理論課題，也是必須踐行的繁重任務。
四是新經(jīng)濟拓展了就業(yè)空間，就業(yè)方式更加靈活多樣，增加了市場活力，也對已有的勞動、就業(yè)、社保制度提出嚴峻挑戰(zhàn)。
隨著新一代信息和網(wǎng)絡技術(shù)的迅猛發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)以及與之相伴的新就業(yè)形態(tài)方興未艾，這是當今勞動力市場的鮮明特征。以互聯(lián)網(wǎng)為基礎的平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟的發(fā)展，提供了大量新的就業(yè)機會，涌現(xiàn)出電子商務、網(wǎng)絡約車、網(wǎng)絡送餐、共享單車以及新型自由職業(yè)者、多重職業(yè)者等多種新就業(yè)形態(tài)，有效增加了新的就業(yè)增長點。與此同時，隨著大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和簡政放權(quán)政策措施的深入推進實施，市場主體大幅增長。新就業(yè)形態(tài)和創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的快速發(fā)展，一方面，有效創(chuàng)造了新的就業(yè)機會，增加了勞動力市場的活力和靈活性;另一方面，也對已有的勞動、用工、就業(yè)、培訓、社保等政策和體制機制，以及與之相適應的服務體系提出了巨大挑戰(zhàn)，使得現(xiàn)行的體制機制難以適應新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)和新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展變化。
五是破除體制機制障礙的要求更加迫切。
勞動力供求雙方能夠根據(jù)自己的意愿和需要順暢流動，是市場發(fā)揮配置資源決定性作用的基本要求。隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級步伐加快，勞動力在不同地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、單位間順暢流動的要求更加迫切。然而，當前勞動力、人才流動還不同程度存在著城鄉(xiāng)障礙、區(qū)域障礙、身份障礙等突出問題，使得勞動力和人才不能在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、機關(guān)與企事業(yè)單位之間、國企與民企之間順暢流動。與此同時，職稱制度、職業(yè)資格制度、聘任制度等有待進一步深化改革，人才成長通道還不夠暢通。這種弊端，一方面阻礙了包括勞動力在內(nèi)的生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，束縛了全要素生產(chǎn)率的提升;另一方面，減少或阻塞了勞動者通過辛勤勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機會，也制約了勞動者積極性、主動性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。因此，迫切需要加大改革力度，破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端，使人人都有通過辛勤勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機會。
六是要求提供全方位公共就業(yè)社保服務的需求更加強烈。
全方位的公共就業(yè)服務是實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策的重要支撐。隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級加快，新經(jīng)濟的迅速發(fā)展，新就業(yè)形態(tài)的不斷涌現(xiàn)，勞動者在地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)、企業(yè)、單位之間的流動更加頻繁。政府部門、用人單位、勞動者都迫切需要公共就業(yè)、社保機構(gòu)提供全國聯(lián)網(wǎng)的就業(yè)崗位供求信息、工資市場價位信息;求職者、失業(yè)者需要專業(yè)的職業(yè)指導、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、失業(yè)保險服務;更換工作、異地就業(yè)的勞動者需要社會保險能夠隨著他們的工作地點的轉(zhuǎn)移，在地區(qū)、城鄉(xiāng)、單位之間便捷地轉(zhuǎn)移接續(xù)，等等。這些都需要充分運用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，大力建設和完善“互聯(lián)網(wǎng)+公共就業(yè)和社保服務”體系，加快完善就業(yè)、社保指標統(tǒng)計體系，加強專業(yè)人員服務隊伍建設，加強現(xiàn)代服務手段等基礎性工作。
